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    水利部召開新聞發布會介紹加快水利基礎設施建設有關情況
    嘉賓:

    時間:2022年6月10日

    摘要: 水利部于2022年6月10日(星期五)上午召開“加快水利基礎設施建設有關情況”新聞發布會,水利部副部長魏山忠介紹有關情況,并和水利部規劃計劃司司長張祥偉、水利部水利工程建設司司長王勝萬、水利部農村水利水電司司長陳明忠共同答記者問,水利部辦公廳副主任、新聞發言人李曉琳主持會議。
    文字實錄
    水利部于2022年6月10日(星期五)上午召開“加快水利基礎設施建設有關情況”新聞發布會,水利部副部長魏山忠介紹有關情況,并和水利部規劃計劃司司長張祥偉、水利部水利工程建設司司長王勝萬、水利部農村水利水電司司長陳明忠共同答記者問,水利部辦公廳副主任、新聞發言人李曉琳主持會議。

    李曉琳


    各位記者朋友,大家上午好,歡迎出席加快水利基礎設施建設有關情況新聞發布會。

    水利部深入貫徹中央財經委會第十一次會議和全國穩住經濟大盤電視電話會議精神,認真落實國務院關于扎實穩住經濟的一攬子政策措施,采取一系列有力舉措,推動水利基礎設施建設全面提速。中央媒體和行業媒體記者克服疫情影響,聚焦新建在建項目進展,聚焦水利投資增長,聚焦水利增進民生福祉,積極策劃組織宣傳,深入開展政策解讀,創新推出新媒體產品,形成了大范圍、高強度的傳播態勢,為加快推進水利基礎設施建設營造了良好的輿論氛圍。借這個機會向各位記者朋友表示衷心的感謝!


    為方便大家了解有關最新情況,今天我們召開新聞發布會,出席今天發布會的有:水利部副部長魏山忠、規劃計劃司司長張祥偉、水利工程建設司司長王勝萬、農村水利水電司司長陳明忠。

    下面,首先請魏山忠副部長作介紹。 

    魏山忠


    各位記者朋友,女士們、先生們,大家上午好!非常歡迎大家出席這次新聞發布會,感謝大家長期以來對水利工作的關心和支持。


    黨中央、國務院高度重視水利工作,對全面加強水利基礎設施建設作出重大決策部署,習近平總書記在中央財經委員會第十一次會議上發表重要講話,強調要加強交通、能源、水利等網絡型基礎設施建設,把聯網、補網、強鏈作為建設重點,著力提升網絡效益。李克強總理主持國務院常務會議,多次對加快水利工程建設、擴大有效投資工作做出部署,提出明確要求。全國穩住經濟大盤電視電話會議和國務院出臺的扎實穩住經濟一攬子政策措施,將“加快推進一批論證成熟的水利工程”作為穩投資的一項重要措施。


    水利部堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,深入落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,按照“疫情要防住,經濟要穩住、發展要安全”的要求,切實擔負起水利對于穩定宏觀經濟大盤的政治責任,多次做出專門部署,成立了李國英部長為組長的全面加強水利基礎設施建設領導小組,提出了19項工作舉措,明確了引調水、重點水源、控制性樞紐、蓄滯洪區建設等重大水利工程,以及病險水庫除險加固、中小河流治理、灌區建設和改造、農村供水、水土保持等項目的推進措施,精準落實責任;細化項目臺賬,建立周會商、月調度機制,清單管理、上下聯動、掛圖作戰,舉全行業之力,以超常規措施、超常規力度,努力克服疫情影響,以釘釘子精神全力加快水利基礎設施建設。


    今年1—5月,全國水利建設全面提速,取得了明顯成效。在推進項目開工方面,新開工10644個項目,投資規模4144億元;其中投資規模超過1億元的項目609個。吳淞江整治、福建木蘭溪下游水生態修復與治理、雄安新區防洪治理、江西大坳灌區、廣西大藤峽水利樞紐灌區等14項重大水利項目開工建設,投資規模達869億元。


    在加快實施進度方面,海南南渡江引水工程竣工驗收,青海蓄集峽、湖南毛俊、云南車馬碧等水利樞紐下閘蓄水,西江大藤峽水利樞紐進入全面擋水運行階段,一批工程開始發揮效益。陜西引漢濟渭工程秦嶺輸水隧洞全面貫通;云南滇中引水工程輸水工程已開挖438公里,比計劃工期提前半年;安徽引江濟淮主體工程投資完成近9成,有望今年9月底試通水。同時,已安排實施3500座病險水庫除險加固,治理中小河流長度2300多公里;加快493處大中型灌區現代化改造,可新增、恢復灌溉面積351萬畝,改善灌溉面積2343萬畝;建設了6474處農村供水工程,完工2419處,提升了932萬農村人口供水保障水平。


    在擴大建設投資方面,在爭取加大財政投入的同時,從利用銀行貸款、吸引社會資本等方面出臺指導意見,多渠道籌集建設資金。全國已落實投資6061億元,較去年同期增加1554億元,增長34.5%;完成投資3108億元,較去年同期增加1090億元,增長54%,吸納就業人數103萬人,其中農民工就業77萬個,充分發揮了水利對穩增長、保就業的重要作用。


    下一步,水利部在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,完整、準確、全面貫徹新發展理念,在做好防汛抗旱和安全生產的同時,進一步加強組織推動,采取更加有力的措施,以旬保月、以月保季,確保完成年度建設任務,推動新階段水利高質量發展,為保持經濟運行在合理區間做出水利貢獻,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。


    我就介紹這些。下面,我和水利部有關司局負責同志愿意回答大家的提問。

    李曉琳

    感謝魏部長的介紹。下面我們進入提問環節,提問前請各位記者舉手示意,通報一下所在的新聞機構。請開始提問。


    問答環節

    人民日報記者

    水利部在推進重大水利工程建設方面采取了哪些措施?取得了哪些成效?新開工項目有什么作用?謝謝!

    張祥偉


    謝謝你的提問。重大水利工程在保障國家水安全方面具有不可替代的基礎性作用,同時重大水利工程具有吸納投資大、產業鏈長、創造就業機會多的特點。為深入貫徹中央財經委員會第十一次會議精神,按照國務院第167次常務會部署,今年以來水利部加快重大水利工程的建設,一方面是大力推進在建重大工程建設進度,同時加快推動一批新建項目開工建設。


    今年我們要開工30項、力爭40項,為此,水利部會同有關部門,全力推進重大水利工程開工,建立了縱橫貫通的工作推進機制來合力推進重大工程的建設,爭取能夠早開、多開。在縱向推進方面,充分調動水利系統積極性,上下聯動起來。我們逐項細化工程用地預審、項目環評、可研批復、開工時間等項目推進全鏈條的關鍵節點,明確責任分工、工作措施和時間表、路線圖,構建脈絡清晰的項目推進矩陣,實施臺賬管理。另外我們每周逐項通報重大水利工程的前期工作包括節點的推進情況,精準地推進項目的前期工作。


    在橫向協同機制方面,在國家發改委、自然資源部、生態環境部、國家林草局的大力支持下,我們建立了重大水利工程推進的部門會商機制,及時跟蹤這些項目前置要件的辦理情況,分析解決推進中的難點問題。特別是針對重大項目前期工作,我們加密會商頻次,聯合多部門指導項目責任單位加快推進前期工作。今年以來,水利部和有關部門已經開展了十多次會商,有效提高了項目的審批效率。


    今年已開工的14項重大項目,在提高流域區域防洪能力、水資源配置能力,以及有效保障國家糧食安全方面發揮了很重要的作用。同時,這些項目投資規模都比較大,在穩增長、促就業方面也發揮了很重要的作用。比如說今年5月16日開工的吳淞江整治江蘇段,這個項目是太湖流域綜合治理的標志性工程,它的建設將增加太湖洪水的外排通道,提高太湖流域的防洪排澇能力,同時對改善區域水資源、水環境、水生態條件有重要的作用。這個工程投資157億元,日最大用工超過了3000人。再比如,6月6日開工的廣西大藤峽水利樞紐灌區,實際灌溉面積100萬畝,新增糧食產量7.3億斤,工程投資80億元,日最大用工超過1600人。這些工程開工以后效益巨大,作用巨大。謝謝!

    中國日報記者

    目前在建水利工程中項目多、投資大,水利部如何加快推進水利工程建設速度,保障建設質量?謝謝!

    王勝萬


    謝謝中國日報記者的提問。今年我們在做好新冠肺炎疫情防控的前提下,主要從四個方面來推進重大水利工程建設,保障工程建設質量,全面加快工程的建設進度。


    一是實施項目清單式管理,建立調度會商推進機制。對重大項目建立臺賬,指導各?。▍^、市)組織重大水利工程項目法人編制年度實施方案,明確建設任務,明確階段性目標和時間節點。在此基礎上建立周會商、月調度機制,及時掌握工程建設最新進展情況,推動解決工程建設中的堵點和難點。


    二是加強進度分析研判,聚焦建設進度滯后的項目。通過進度監測分析,對建設進度滯后的項目實行掛牌督辦并采取現場督查、專項稽察等方式來督促滯后項目加快建設。在采取這些措施后,對仍然推動不力、進展緩慢的項目我們將進一步加大推進力度來保障工程按期完成建設任務。


    三是推進工程竣工驗收,及時發揮工程效益。根據工程實施進展的情況,我們建立了重大水利工程驗收工作的臺賬,落實竣工驗收工作的責任,加強督促指導,協調解決制約竣工驗收工作的突出問題,提高竣工驗收的工作效率,做到竣工驗收一項,銷號一項。


    四是落實質量監管措施,保障在建重大水利工程質量安全。督促指導工程建設的各方全面落實工程質量主體責任和工程質量終身責任制,加強工程建設全過程質量管控,防范重特大質量事故發生。同時還以建設管理薄弱、質量問題突出的地區和項目為重點,加大督促整改和監管力度,及時排查,消除質量安全隱患。


    通過采取這些主要的措施,目前172項節水供水重大水利工程和150項重大工程都有序建設實施。比如,云南滇中引水工程的輸水工程累計開挖438公里,占施工總長度的58%。內蒙古引綽濟遼工程輸水工程隧洞累計完成開挖135.81公里,占隧洞總長度的78.16%;管線累計完成安裝142.05公里,占管線總長度的68.68%。安徽引江濟淮工程八大樞紐全部開工建設,主體工程投資完成近9成,力爭9月底實現試通水、12月底實現試通航的建設目標。西藏湘河水利樞紐工程力爭6月底實現下閘蓄水。南水北調東中線一期工程、淮河出山店水庫、江西峽江水利樞紐、云南牛欄江—滇池補水工程、西藏拉洛水利樞紐及配套灌區等一大批重大水利工程都已經陸續建成并發揮效益。

    經濟日報記者

    我們想了解一下近期還會開工哪些重大水利工程?能否介紹一下這些水利工程會給我們帶來哪些經濟效益?謝謝!

    張祥偉

    今年已經開工了14項重大水利工程,在此基礎上我們在全力推進其他重大工程的前期工作,形成開工建設一批、持續推進一批的局面。黃河下游防洪治理、黃河下游引黃涵閘改建、長江蕪湖段整治、湖南大興寨水庫等重大項目可行性研究報告已獲批復,將抓緊開工建設。從項目前置要件辦理、可研審批進度來看,最近一段時間,還將開工南水北調中線引江補漢、淮河入海水道二期、環北部灣廣東水資源配置等一批重大水利工程,這些都是國家水網主骨架、大動脈和流域防洪體系的重要工程。


    比如淮河入海水道二期工程,在一期工程基礎上,進一步擴大淮河下游洪水出路,提高淮河中下游防洪能力,工程建成后,入海流量從一期工程的2270立方米每秒提高到7000立方米每秒,洪澤湖的防洪標準從100年一遇提高到300年一遇,保障3000多萬畝耕地、2000多萬人口防洪安全,工程總投資約380億元。


    再比如,環北部灣廣東水資源配置工程,從西江干流引水到湛江、茂名、陽江、云浮等地區,解決粵西地區缺水問題,大幅提高區域供水安全保障能力,工程總投資618億元。


    這些工程投資大,對保障國家水安全、夯實經濟發展基礎、拉動經濟增長方面具有十分重要的作用。

    封面新聞記者

    病險水庫是防洪的安全隱患,請問病險水庫除險加固工作進展情況如何?謝謝!

    王勝萬

    謝謝這位記者的提問。水利部高度重視病險水庫除險加固工作,認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快病險水庫除險加固和加強水庫運行管護工作的決策部署,積極商國家發展改革委、財政部加大中央資金投入力度,組織有關地方逐庫層層落實責任,將水庫除險加固納入河湖長制管理體系;明確目標任務,組織制定年度實施方案,建立項目臺賬和周調度制度,動態跟蹤實施進展;加強監督檢查,規范建設管理,狠抓工程質量和施工安全、度汛安全。目前,病險水庫除險加固總體進展順利。


    在大中型水庫除險加固方面。今年中央預算內投資計劃安排實施102座大中型病險水庫除險加固,第一批已下達中央預算內投資30.65億元,支持81座大中型水庫除險加固,目前已開工64座,開工率接近80%;近期還將安排第二批中央預算內投資,支持21座大中型病險水庫除險加固。在抓好中央預算內投資支持項目建設的同時,黑龍江、江西等省份自籌資金實施大中型病險水庫32座,目前已開工17座。


    在小型水庫除險加固方面。今年中央財政水利發展資金安排24億元、地方財政和地方政府一般債券安排73.8億元,共97.8億元,實施3400座小型水庫除險加固,其中中央財政水利發展資金補助1618座,目前已完成初步設計批復1531座,開工563座,主體工程完工300座;地方資金安排的1782座目前同步加快實施。江西超前謀劃,五年任務三年完成;安徽、山東、湖南精準施策,強化考核推動,持續按下加速鍵,推動小型水庫除險加固。在加快小型病險水庫除險加固的同時,水利部還會同財政部落實小型水庫管理責任和管護經費,推進小型水庫管理信息化建設,今年安排19189座小型水庫雨水情測報設施建設和17400座小型水庫大壩安全監測設施建設。

    農民日報記者

    保證農村飲水安全是水利部重點工作之一,請問水利部采取哪些措施推進農村供水工程建設,目前進展情況如何?

    陳明忠


    農村供水工程是農村發展的重要基礎設施,事關億萬農村居民生活和生產。水利部一直高度重視農村供水工程建設,一直把它當作水利基礎設施建設的重要內容全力推動。截至去年年底,全國已建成農村供水工程827萬處,農村自來水普及率達到84%。今年以來,繼續加大力度推進農村供水工程建設,重點做了三方面的工作。


    一是持續鞏固農村供水脫貧攻堅成果。今年4月,水利部、財政部、國家鄉村振興局聯合印發關于支持鞏固拓展農村供水脫貧攻堅成果的通知,對鞏固農村供水工程脫貧攻堅成果與鄉村振興相銜接作出部署,明確中央財政銜接推進鄉村振興補助資金可用于補齊農村供水基礎設施短板,進一步加大對脫貧地區尤其是國家鄉村振興重點幫扶縣的支持力度。各地持續強化對農村人口飲水狀況的全面排查和動態監測,暢通農村供水服務的監督舉報電話,及時發現問題,及時推動解決,做到動態清零。今年1—5月,已經排查推動解決了68.2萬農村人口飲水不穩定問題。


    二是加快推進農村供水工程建設。將《全國“十四五”農村供水保障規劃》目標任務分解到年度和省份,指導督促地方優先利用水庫和引調水工程等骨干地表水源,推進農村規?;┧こ探ㄔO及小型工程標準化改造,有條件的地區積極推進城鄉供水一體化。加強調度協調,督促地方多渠道籌集資金,加快前期工作,對具備條件開工的工程盡早盡快開工,對已經開工的工程加快建設進度,早完工早受益。今年1—5月份,各地已經落實了農村供水工程投資516億元,其中地方專項債214億元、各級財政資金109億元、銀行貸款94億元、社會資本51億元、其他渠道48億元,開工建設6474處。完成投資293億元,完成工程2419處,提升932萬農村人口供水保障水平。


    三是強化工程維修養護。會同財政部下達2022年度農村供水工程維修養護補助資金30.69億元,比去年增加了9.6%,進一步加大對中西部地區的支持。針對早期老化失修、建設標準低、管網漏損率高、冬季管網易凍損的農村供水工程與管網,以及各渠道反映的農村供水問題,各級水利部門優先安排實施。截至5月底,累計維修養護農村供水工程2.4萬處,服務農村人口5120萬人。

    中國水利報記者

    大中型灌區是保障國家糧食安全的重要水利設施,當前世界百年未有之大變局與新冠疫情相互交織,夯實國家糧食安全基礎尤為重要,請介紹一下大中型灌區建設與改造進展情況。謝謝!

    陳明忠

    糧食生產根本在耕地,命脈在水利。黨中央、國務院歷來高度重視農田灌排設施建設,已建成大中型灌區7330處。目前,全國耕地灌溉面積達到10.37億畝,在占全國耕地面積54%的灌溉面積上生產了75%以上的糧食和90%以上的經濟作物,對保障糧食安全作出了重大貢獻。


    “十四五”以來,國家持續推進大中型灌區現代化建設與改造,水利部會同國家發展改革委專門印發了《“十四五”重大農業節水供水工程實施方案》,明確提出“十四五”對124處大型灌區開展現代化改造。在水土資源匹配地區新建30處大型灌區;會同財政部印發了《全國中型灌區續建配套與節水改造實施方案(2021—2022年)》,支持461處中型灌區實施節水改造。各級水利部門克服新冠肺炎疫情影響,采取積極措施,層層壓實責任,建立工作臺賬,專人盯辦,上下聯動,逐項逐環節督辦,確保工程建設進度和質量。去年以來,共安排中央投資277億元,已完成投資176.3億元。其中今年安排中央投資137億元,支持493處大中型灌區現代化改造,已有349處完成招標,320處開工。此外,計劃今年新開工的6處新建大型灌區,已開工2處。


    這些灌區的建設改造對農作物灌溉發揮了重要保障作用,今年圍繞糧食的播種生產,以大中型灌區為單元,建立了春灌臺賬,深挖水利工程供水潛力,優化灌區供水調度,合理配置水資源,做到了科學用水、計劃用水、節約用水,有效保障今年春灌農業用水。到今年5月底,全國大中型灌區春灌累計灌溉面積達到3億畝,供水449億立方米,全面完成今年春灌任務,為糧食生產尤其是夏糧的豐收提供了有效保障。

    人民網記者

    魏部長您好,請問下一步水利部在推進水利基礎設施建設中還有哪些工作考慮?

    魏山忠

    謝謝。水利工程建設下一步總體考慮一是要“早”,還有一個是要“多”。


    第一個要體現“早”。能早一天就不能晚一天,能6月份就不能7月份,現在是以天為單位在計算。這個“早”的意義非常重大,早一天就會早拉動就業、帶動經濟,起到非常好的作用。所以我們今年明確要求,年終完成的水利投資統計不僅要講總數,而且要看結構,看這些數是什么時間完成的。剛才發布了1—5月份完成水利投資3108億元,以后每個月我們都將發布數據。


    第二個要體現“多”。就是今年要多完成水利投資。完成8000億是我們的底線任務,是黨中央、國務院交給水利的底線任務,在這個8000億基礎上能開盡開、盡量多開。我相信,到年底一定在8000億基礎上會有相當的增加。


    下一步水利部按照黨中央、國務院的決策部署,全力以赴抓好水利基礎設施建設涉及到的項目立項、資金落實、工程建設和質量保障等等方方面面的工作。


    第一是要抓好各項措施的落實。水利系統將進一步堅定信心,迎難而上,進一步暢通水利投融資渠道,這一點至關重要。最近,水利部密集出臺了關于水利不動產投資基金的意見,就是REITs的指導意見。印發了政府和社會資本合作參與水利建設(PPP)的指導意見,和國家開發銀行聯合印發了指導意見和合作協議,召開了全國的動員會。今天新聞發布會之后,我們要和中國農業發展銀行召開全國視頻會議,部署政策性金融支持水利基礎設施建設工作的推進會。近期水利部還會和中國人民銀行聯合召開相關的會議,真正把水利投融資這些渠道暢通起來,今年8000億甚至8000億以上的水利投資是能夠落實的。我們緊盯重大引調水、骨干防洪減災、病險水庫除險加固,還有灌區建設改造、農村供水、河流治理等工程,錨定目標逐項推進,每一個項目都有倒排的推動節點。剛剛張祥偉先生發布的信息,還是比較振奮的,幾項重大工程,如南水北調中線引江補漢、淮河入海水道二期等等,近期都會密集開工,我們每天也在督導、在調度這些項目。要確保水利部制定的加快推進水利建設的19項工作舉措,一項工作一項工作落實好,確保國務院出臺的扎實穩住經濟一攬子政策措施水利任務的圓滿完成。


    第二個就是要及時協調推動解決存在的問題。我們要聚焦新開工項目前置要件的辦理,投資的落實,工程建設管理原材料的供應、用工保障這樣一些重點問題,以及工作推進中的關鍵環節,進一步加強分析研判和組織協調,持續深化細化實化工作舉措。


    第三個就是要確保工程質量安全。我們嚴格工程建設質量控制,強化水利安全風險管理,在推進大規模水利工程建設的同時,一定要確保施工質量和安全生產。特別是目前已經全面進入到汛期,我們還要組織項目法人制定度汛方案和超標準洪水應急預案,做好培訓演練,確保工程安全度汛。同時,我們認真落實疫情防控的各項要求,最大限度降低疫情對工程建設的影響。


    謝謝!

    李曉琳

    今天的新聞發布會就到這里,感謝各位記者長期以來對水利工作的關心和支持。在此也向大家預告,近期,水利部還將就其他主題舉行新聞發布活動,歡迎大家屆時參加。謝謝各位記者朋友,再見。

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